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2016年度法治赣州建设工作总结

来源:作者:发布日期:2017-01-27 10:56
根据2016年法治赣州建设的总体要求,市委办公厅关于印发《法治赣州建设2016年工作要点》的通知(赣市办发﹝2016﹞8号)和市法建办关于印发《2016年度法治赣州建设考核评价实施意见》的通知(赣市法建办字﹝2016﹞10号),现就我局推进法治赣州建设情况汇报如下:
一、主要做法及成效
(一)强化领导,切实加强法治赣州建设组织保障。
一是力行科学决策。我局认真学习研究市委、市政府法治赣州建设的指导思想、精神实质、目标任务和工作部署,同时结合上级交通主管部门关于交通法治政府部门建设的要求,对我局法治赣州建设开展了调研和论证。在此基础上,研究制定了《全面推进交通运输法治政府部门建设工作要点》,从而明确了交通运输法治建设的指导思想、目标任务、方法步骤和工作措施,为开展法治赣州建设作提供了有力保障。
 二是加强组织领导。为切实加强对法治赣州建设的组织领导,我局及时成立了主要领导为组长,分管领导为副组长的法治赣州建设领导小组及其办公室,落实了专(兼)职工作人员,并要求局属单位按要求配备法治赣州建设联络员,明确办公室及相关工作人员的职责。将法治赣州建设与交通业务工作同步研究部署、同步督办落实、同步检查验收、同步考核奖惩,形成了“一把手”负总责全面抓,分管领导严把关具体抓的工作机制。
 三是健全工作机制。按照市法建办的要求和交通法治政府部门建设规划,我局建立完善了领导干部学法用法制度、中心组学法制度、公务员法律知识考试考核制度等长效工作机制,使领导干部学法用法形成常态化。定期召开了依法行政工作会议,研究制定推进交通法治政府部门建设的实施方案和具体措施,切实将交通法治政府部门建设的具体要求落实到交通运输工作的各个方面、各个环节。
(二)提升能力,全力打造高素质交通行政执法队伍。
  一是坚持领导干部带头学法用法。进一步落实领导干部学法制度,党委理论中心组学习法律不少于2次,定期对交通运输部门各级领导干部和执法人员、公务员进行法律法规和依法行政知识培训,在认真完成规定的法律法规学习任务外,还结合本部门工作开展需要,通过每周学习会、专题讲座等形式,重点学习了《公路法》、《行政强制法》、《道路运输管理条例》、《公路安全保护条例》、《国内水路运输管理条例》、《江西省道路运输条例》、《行政诉讼法》等专业法律法规和新颁布(修改)法律法规,推进干部职工学法经常化。每年组织干部职工法律法规考试,通过以考促学、以考促精,全局近300人次参加了市统一组织的学法考试,合格率达到100%。
二是扎实开展执法人员培训教育。启动了全市交通执法人员三年轮训工作,2016年举办一期执法人员培训工作,81人参加了培训工作,三年共培训全市执法人员600余人次,进一步提升了交通执法人员法治素养,规范了交通运输执法行为。同时,完善了交通行政执法人员持证上岗和资格管理制度,落实了行政执法责任制和责任追究机制。
三是加大交通行业从业人员普法。通过上门服务、结对帮扶、宣讲政策等形式,重点开展《公路安全保护条例》、新《安全生产法》等与交通运输企业生产经营和安全生产等方面密切相关的法律法规学习宣传,重点加强他们对有关社会主义市场经济法律法规知识的学习培训,努力培养他们诚信守法观念和社会责任意识,提高依法经营、依法管理、依法参与市场竞争和安全发展的能力,引导和规范全行业提高依法经营管理水平,促进交通运输业健康发展。
(三)广泛宣传,为法治赣州建设营造良好的舆论氛围。
一是围绕中心工作,抓好相关法律法规宣贯。以宪法为核心,重点加强节能减排、安全生产等与经济社会发展、与人民群众利益密切相关的法律法规政策的宣传教育。为维护社会和谐稳定,在日常工作中积极开展法治赣州、平安赣州以及《信访条例》等宣传,引导群众依法诉求,有效化解社会矛盾纠纷;各公路分局还在公路沿线乡镇村组织开展《公路法》等相关法律法规宣传。
  二是围绕依法行政,强化交通运输普法教育。为规范交通运输行政执法工作,对内重点开展《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政赔偿法》以及《政府信息公开条例》等行政法规的学习宣传教育活动,促进交通行政执法公平、公开、公正。对外落实“谁执法谁普法”的普法责任制,各执法单位积极开展《江西省公路条例》、《道路运输条例》、《水路运输管理条例》等交通法律法规的宣传教育。并在交通信息网开辟法治赣州宣传专栏。
三是围绕重点时段,深入基层开展普法宣传。积极开展交通法律法规“六进”活动,充分利用4月“路政宣传月”、6月“全国安全生产月”、“12.4”全国法制宣传日等有利时机,围绕宣传主题,以在市区广场设点,通过发放宣传资料、制作宣传展板、现场咨询等形式组织开展法制宣传活动,大力弘扬法治精神。同时利用春运、“五一”、“十一”黄金周等一些节假日,在车站、码头、公路沿线,以群众喜闻乐见的形式,多方位、多层次、有针对性地开展法制宣传活动,取得了明显的社会效果。据统计,2016年来全局(含各公路分局)出动宣传车(船)的累计行程达到400多公里,分发宣传资料1000余份,LED显示屏宣传20多条,书写、翻新国省道公路挡墙宣传标语300多平方米,制作和展出宣传展板20多块(次),走访单位、企业、学校送法上门20余家(次)。
(四)依法治理,全面推进交通法治建设。
我局认真开展交通运输法治政府部门建设,分解落实了法治建设任务,做到年初有计划、平时有落实、中间有调度、年终有检查,机构有台帐,全面推进交通法治政府部门建设。
一是全面推行“三单一网”制度,促进交通运输部门依法履职。梳理了交通运输各部门行政权力和责任,编制权力清单、责任清单并进行了公示,促进交通运输部门依法履职。扎实推进行政审批制度改革,实现了所有交通行政许可项目进驻市行政审批服务中心,行政审批事项、服务指南和审批流程全部公开。推进简政放权,加强事中事后监管,加快政府职能转变,充分释放市场主体发展活力和创造力,增强了交通运输发展内生动力。对行政事业性收费、行政审批前置条件、行政审批中介服务事项进行了全面清理,并建立目录清单管理制度。审批事项由2014年以前的23项,精简为目前的10项(其中2项为完全保留事项,8项只保留了中心城区或部分跨区业务的审批),精简或下放率91%。审批时间由原来的平均24.5天缩短为目前的4.9天。
二是完善重大决策机制,保障交通运输部门依法决策。加强了对重大行政决策的合法性审查,凡是报请市局或以市局名义报请上级审议、审批的重大行政决策事项、拟出台的规范性文件、重大合同、合作协议和承诺书等都要进行合法性审查,未经审查或审查不合格不得提交会议讨论。按照“谁决策、谁负责”的原则,健全重大行政决策记录和档案管理制度,为建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制奠定基础。
三是全面建立法律顾问制度,提升法律服务水平。2016年我局机关及副县以上企事业单位全部建立法律顾问制度,健全了法律顾问的聘用管理、服务决策等制度,真正让法律顾问在更多决策、更广领域中发挥法律把关和服务作用,保证行政决策依法合规。
四是健全行政执法三项制度,规范行政执法行为。我局建立行政执法全过程记录制度,并在城客处试点推行行政执法文书电子化;严格执行重大行政执法行为法制审核制度,及时纠正执法错误;积极推行行政执法信息公开制度,逐步向社会公布执法机关、执法人员信息,公开执法依据、实施主体、执法程序、行政执法决定及结案报告、监督方式等信息,让行政执法工作在阳光下运行。
五是加强了行政执法监督,防止和纠正乱执法现象。加强了对执法人员执法行为的监督,严格实行交通运输行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动,行政执法人员均取得行政执法资格和交通行政执法证件,执法行为规范、文明。定期开展了执法监督检查和案卷评审活动。今年年初,我局要求各执法单位报送2017年执法检查计划,在实施行为中谋规范,不在计划之列,不得实施执法检查。此外,今年修订了“三重一大”决策实施办法,完善了规范性文件、重大执法决定和重大行政决策法制机构合法性审查机制,未经合法审查不得提交有关会议讨论,不得作出决策。
六是深入推进交通“三基三化”建设。我局以建设法治政府部门为目标,以素质形象建设为重点,深入开展“三基三化”建设,即:基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基础管理制度规范化建设。并把市城客处和质监站作为首批“三基三化”试点单位,确保以点带面,全面铺开。局属各执法单位也更新办公硬件设施,统一外观执法形象,打造执法文化品牌,提升了交通执法形象。
七是全力推进交通运输信息化建设。我局把交通运输部出租车服务管理信息系统“试点工程”项目建设与12328交通服务监督电话系统建设进行了优化整合,全面打造集交通监控、投诉、服务、数据、电召、应急、调度为一体的交通运输综合动态指挥中心,目前,我市出租汽车信息化试点工程建设已全面完成。此外,我局城市客运执法实现了网上办案和案件分级审核管理,建立了标准化、规范化网上办案流程模式。并实现执法现场全程录像,执法过程视频传输,执法证据实时收集,执法信息化水平明显提升。
八是建立健全行政部门之间执法争议协调机制和行政执法与刑事司法衔接机制。我局在行政执法实践中,不断探索建立"两法衔接"的有效工作机制。成立了 “两法衔接”工作领导小组,指定专人具体承担该项工作,制定了“两法衔接”工作制度和信息流程图。成立了重大案件评审委员会,对案件处理意见进行集体审议,形成了涉嫌犯罪案件的审查机制。今年以来,市运管部门共立案查处道路运输案件1241起,罚款金额约205.6万元。
二、存在的问题和不足
法治赣州建设开展以来,我局在依法治交方面做了大量工作,取得了一定的成绩。但我们也清醒地看到还存在着的一些问题和不足:一是干部职工学法用法不够,主要表现在业务工作繁忙,集中学习机会较少。二是干部职工的法律意识和法治思维还没有成为自觉,依法办事、用法守法的法律素养尚需进一步提高。三是全民性的普法活动还需要在形式和手段上注重实效、不断创新。四是宣传方式过于单一,宣传效果还有待强化。
法治赣州建设是一项长期的任务,下一步,我们将在认真总结过去交通法治建设经验的同时,发掘问题和不足,学习先进,取长补短。在市法建办和上级交通部门的帮助和指导下,加大学法、用法的力度,科学制定新一年法治建设规划,不断推动交通法治政府部门建设走向深入。

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